朱之鑫 天下政协经济委员会副主任

人物 2017-08-09
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2017年08月08日10:01    泉源:

朱之鑫

深化供应侧结构性刷新 促进经济平稳康健生长

——政协第十二届天下委员会常务委员会第二十一次聚会会议讲话摘编

刷新的重中之重在于生长生产力

国家生长和刷新委员会原副主任朱之鑫

供应侧结构性刷新,实质是通过深条理的刷新来解放和生长生产力。供应侧、结构性矛盾的表象是要素设置扭曲,但泉源照旧体制机制障碍,焦点的政策手段应该是通过刷新提供和完善制度情形。例如去产能,通过定指标、分使命的方式短期可以收到一些效果,但从中恒久看,照旧要通过刷新、健全市场机制镌汰过剩产能。

因此,供应侧结构性刷新的重点在于刷新、难点在于刷新、突破点也在于刷新。只有扭住刷新这个牛鼻子,才气真正推动事情取得实质性希望。

需要注重的是,供应侧结构性刷新不是周全刷新,而是结构性刷新。所谓结构性刷新就是要坚持问题导向,有什么问题就改什么体制,提供有用制度供应。好比可以思量,在市场制度层面,健全市场准入、市场生意营业、休业整理、要素流动等制度;在企业生长层面,激励创新、掩护产权、减轻税费肩负、勉励竞争打破垄断等;在政府治理层面,简政放权、镌汰不妥干预以及完善财税金融体制等。

虽然,供应侧结构性刷新自己就是在实践中一直完善的历程,也是一个曲折重大的历程,很难一蹴而就。但只要坚持偏向,咬定青山不放松,必将为经济生长注入新的动力,推动生长质量和效益迈上新的台阶。

中国石油自然气整体公司中油财政有限责任公司总司理兰云升

2016年中央经济事情聚会会议明确提出“着力防控资产泡沫”“着力振兴实体经济”。指导资金脱虚向实既有利于抑制资产泡沫,又有助于实体工业走出低谷。

为指导资金脱虚向实,建议:为提高实体工业盈利能力缔造优异政策情形。一方面要多渠道降低实体企业成本。切实举行结构性减税,解决部门税项重复计征问题。鼎力大举整理不合理行政性收费,缩减涉企的政府收费项目。加速建设用国有资产收益支持社会保障运行机制,降低企业社保缴费率。另一方面起劲支持实体企业增强市场竞争力和盈利能力。支持企业提高研发投入,落实研发投入加计扣除所得税优惠政策,提高扣除比例、扩大适用企业规模。支持以“中国制造”为代表的企业“走出去”,给予审批、汇兑、融资等政策优惠,勉励通过吞并收购、参控股开展国际相助。

起劲改善金融系统服务实体经济的能力。一是加速优化融资结构。提高股权、债权融资比重,完善多条理资源市场结构,吸引更多新兴工业和创新型的企业在海内市场融资。二是增强银行业服务实体经济的能力。加速完善多条理、广笼罩、差异化的商业银行系统,勉励错位生长,鼎力大举生长民营银行。支持在小微企业集中地域设立村镇银行,改善对小微企业贷款担保服务,实验差异化羁系审核,提高对小微企业不良贷款率容忍度。三是充实验展企业整体财政公司服务实体经济的作用。对于财政公司设立境内外分支机构,申请外汇、投资、发债、工业链金融等营业资质,加入同业市场、央行整理系统等,给予普惠制铺开。

从顶层推动提防金融风险建设

天下政协经济委员会副主任刘明康

中央多次强调要提防金融风险,已经把这个问题提升到了攸关国家清静的高度。天下政协经济委员会近期举行了专题调研。

金融和实体经济相互依存,提防金融风险离不开政府债务一连可控、企业稳健生长。金融是谋划风险的行业,必须依法合规谋划、审慎谋划。一些金融基础设施建设严重落伍于需要,现代科技的运用不适时,部门间存在信息壁垒,信用系统建设迟滞。

建议继续深化供应侧结构性刷新。认真应对地方政府债务膨胀,直面各地生长转型中的详细问题,反思和刷新工业指导政策与实践,筑牢防控系统性风险的基本面。

从顶层推动金融风险背后体制、机制、规则、尺度的建设,而且注重排查执行中的问题,做好有第三方加入的自力的历程评价和后评价,认真研究天下金融市场、金融机构和金融羁系的刷新。

信用风险、流动性风险、信息失真和羁系刷新以及市场退出的实践(含休业、重组等)是当前事情的重中之重,必须给予充实重视,并设专题实办、督办。

于近期选择一批典型案件,明确国务院相关营业部门指导地方处置,按市场纪律办,按执律例则办,涉及刑事犯罪的要有司法机关介入,这对当事各方都市起到很好的警示和教育作用。

最后需要强调的是要增强党的向导,扎实做好金融人才队伍建设和向导班子的建设,尤其是头脑作风建设。

促进农村新工业新业态康健生长

天下政协经济委员会副主任陈锡文

当前,电商、网购、墟落旅游等农村新工业、新业态的生长如火如荼。但在实地调研中,也感应有些情形值得引起重视,有些地方在生长农村新工业、新业态历程中,存在着简朴模拟、形式单一、产物类似等问题。为此建议:

增强妄想指导。现在,墟落旅游呈井喷式生长,但蹊径、停车、清静、环保等设施显着不足,隐患不小。有些地方在社会资源进入后,民宿建得越来越像宾馆、农家乐办得越来越像饭馆,背离了游客体验农情乡趣的本意。建议主管部门针对这些情形,增强对墟落旅游、土特产物等市场供求关系的调研、剖析和展望,增强妄想、制订规则、补齐短板、自动指导、搞好服务,促进农村新工业、新业态康健生长。

生长农村新工业、新业态,要打开眼界,在知足市场新需求上下功夫。有些地方生长生态农产物,品质虽好,价钱太高,市场难以做大。于是他们从现实出发,同时也生产绿色康健产物。有的还推出市民订制菜园,每个30平方米,农场员工认真种,每周送一次,一年收费3980元,一亩地可划出20来个菜园,年毛收入约8万元。有的地方农民工外出就业逆势上扬,缘故原由是鼎力大举生长订制化的专业职业手艺培训。只有细分市场,才气发现新需求,缔造新工业,形成新供应。以是,要一直总结农民和下层缔造的履历,使农村生长新工业、新业态的路子越走越宽阔。

刷新要“见物”更要“见人”

“国以才立,业以才兴”。供应侧结构性刷新的落脚点,不能仅仅放在生产端提供“物”的产物,也要关注背后的“人”这一生产供应的主体,否则刷新就成无源之水、无本之木。

必须深化劳动力市场的供应侧结构性刷新,解决劳动力供需错配和手艺欠缺问题。为此建议:要实验人力资源优先战略。整合和优化人力资源的有关战略,把人力资源开发放在优先位置,人力资源增添率要凌驾经济增添率,人力资源有关的社会项目生长应优先于消耗性更强的社会项目。

深化职业教育刷新。职业教育是补齐人才短板、推进教育领域综合刷新、消除社会教育焦虑的要害出路。深化职业教育刷新,要明确职业教育的目的是为了人的生长,读职校并不是“失败者的选择”;职业教育是一个教育类型,而不是教育条理,不依附于通俗教育;职业教育不仅仅是学校教育,照旧开放的、产教融合的教育,要提高职业教育的无邪性与顺应性。

要实验农民工手艺提升工程。政府要下鼎力大举气补齐历史欠账,把推动农民工为主体的低手艺劳动力转化成中高级手艺人才,作为释放生齿质量盈利的主要行动。要买通农民工接受职业教育的制度通道,接纳无邪和有弹性的学分制度,允许接纳就近、随时、零存整取方式,实现职业教育零门槛准入。

建设房地产调控长效机制

天下政协提案委员会副主任、九三学社中央副主席赖明

近年来,热门都市接纳多种行动,房地产市场调控短期成效显着。恒久来看,应深化供应侧结构性刷新,协调工业、生齿、城乡和公共资源供应关系,使人人能就业、能享受均等化的基本公共服务,房有人住、人有房住。

依据功效,推动工业合理结构。建议增强整合,统筹种种主体功效区,加速推进省级空间妄想试点,协调行政区、经济区、类型区关系,依据工业结构推动城镇协同生长,优化房地产开发结构。

以产引人,促进生齿合理漫衍。协调工业和都市妄想,以工业吸引人、以就业留住人,以人的城镇化实现三、四线都市去库存;实时推广特多数会疏解履历,促进中小都市和小城镇工业与生齿群集。勉励中小都市和村镇生长养老服务工业,发动当地工业生长和生齿就近就业。

摸清总量,促进合理供应。完善金融制度,促进合理供应,区分自住性和投资性购房,降低自住肩负,提高投契成本,须要时试点空置税。

坚持以人为焦点,推进公共服务资源合理设置。尽快出台住房保障法;勉励自住为主、通俗商品住房为主、以当地常住住民为主的住房消耗;提倡先租后买、先小后大、先旧后新、购租并举的梯度消耗模式;增强中介机构羁系,掩护租户权益。适时指导逆都市化生长趋势,优化医疗、教育、养老等公共服务供应,指导社会实力加入中小都市公共服务。

构建开放型经济新体制

经由近40年的刷新开放,我国开放型经济生长已站在新的历史起点。深入推进新一轮对外开放,还面临一系列问题与挑战。

进一步优化营商情形,构建开放型经济新体制。深入推动“放管服”和商事制度刷新,加速流通现代化建设,切实降低企业税费、物流及制度性成本。拓展自贸试验区压力测试的广度和深度,加速成熟履历的复制推广,增强刷新的系统集成。

“引进来”和“走出去”相团结,培育国际竞争新优势。围绕供应侧结构性刷新,将“引进来”的效果与“补短板”的需求相团结。加大新一轮高水平招商引资力度,培育以手艺、尺度、品牌、质量、服务为焦点的外贸竞争新优势。科学掌握外汇储蓄治理与对外投资关系,坚持服务实体经济大偏向,指导企业通过对外投资获取手艺、资源、品牌、市场,培育一批加入国际竞争的新主体。团结“一带一起”建设和区域生长战略,统筹结构、协调推进经济手艺开发区、自贸试验区、领土经济相助区、跨境经济相助区、境外经贸相助区建设,打造一批支持开放型经济生长的新高地。

起劲孝顺中国智慧和方案,完善全球经济治理新秩序。起劲推动全球治理系统厘革,周谋害划新体制、审慎推出新规则,只管缓和地缘冲突、降低战略消耗。

“债转股”政策仍需完善

天下政协经济委员会副主任彭小枫

《国务院关于起劲稳妥降低企业杠杆率的意见》枚举了企业降杠杆的7种途径,应凭证企业现真相形,有针对性地接纳适用的途径、要领,多策并举。“债转股”是现在接纳较多的方式,但由于多方面缘故原由,银行起劲性不高,现实希望缓慢。“债转股”是资源设置的主要形式,建议重视完善“债转股”政策。当前,在市场起决议性作用的条件下,应更好地施展政府作用,增强支持、指导和指导。财政部、国资委、银监会等部门可团结出台实验措施,增强各项政策的协调性、无邪性,切实推动重点行业“债转股”。

公司治理结构不完善,预算软约束,激动投资,盲目扩张,是企业杠杆率居高不下的主要缘故原由。为此要加速推进国企刷新,生长混淆所有制,建设和完善现代企业制度,从基础上强化企业自我约束,抑制盲目扩张激动,解决预算软约束问题。对于一些民营企业,也要指导其增强财政约束,阻止激进扩张、四处举债。化解高杠杆率带来的风险,从基础上说,要靠企业自身的生长。政府要进一步营造有利于企业生长的政策情形,深化“放管服”刷新,形成企业良性生长的趋势。企业要通过制度刷新和手艺创新提高全要素生产率,增添效益。只要效益较好,还款限期宽裕,杠杆率就可以在较大区间内浮动。相反,若是效益一直下滑,杠杆率再低,也照样存在风险。

  国企“混政”纷歧定死守控股线

北京大学光华治理学院信用院长厉以宁

国有企业在体制转型历程中,可以分为两类企业。一类是特殊行业的企业,另一类是一样平常行业的企业。特殊行业的企业可以暂缓,一样平常行业的企业可以先改先试行。要斗胆改制,吸引民间资源进入,以建设混淆所有制的股份制企业为目的。国有企业中可以试行刷新改制为混淆所有制企业的,应当有改制细则作为依据。若是股权疏散,由国有企业控股的混淆所有制企业纷歧定要死守51%这条控股线,控股40%或30%甚至更低一些,也是可行的。只有这样看待国有股的控制权,才气使国有股继续对转型后的企业股份行使有用的控股。虽然,改制为混淆所有制企业后,并非任何一家企业都需要国有投资方控股,有些混淆所有制企业纷歧定要国有股控制。一切以行业性子和国有企业原来的谋划状态而定。

PPP模式通常用于公益性或准公益性投资建设,如用于都市公用设施建设、公共交通建设、都市一样平常住民的衡宇建设、公共医院建设等。国际上常把PPP分为两个阶段。第一阶段指建设阶段。建设完毕后即转入第二阶段,即凭证执律例则改制为股份制企业,股权明确,自主谋划。项目转入股份制企业后,政府资源可增可减,也可以稳固,而企业或民间资源则依据企业谋划状态和远景,很可能会投入新资源,使这些公益性企业越办越好。

以后在推行PPP模式时,一定要扫除民间投资者的记挂,实现公正竞争,才气使PPP模式施展更大的作用。

推动民间投资支持政策落地

天下政协经济委员会副主任李毅中

近两年我国民间投资增幅显着下滑,2016年增添3.2%,比所有投资低4.9个百分点,占所有投资的比重由64.2%下降到61.2%。党中央、国务院高度重视,接纳了针对性措施,今年一季度增速回升到7.7%,但仍低于所有投资9.2%的增速。

推动民间投资支持政策落地生根。建议相关部门在制订细则、措施、方案时不要打折,不要拖延推诿,不要设置过多的前置条件,不要变相抬高门槛。

增强民营高科技企业科研效果的掩护和转化。虽然各地在掩护知识产权方面已经做了许多事情,可是若是维权成本大于创新成本,企业也就对创新失去了信心。要加大对侵占知识产权行为的执法惩治。还要消除对民企的歧视,打破隐形壁垒,为民营高科技企业效果转化敞开大门,增强民企的投资信心和创新动力。

破解小微民营企业融资难题。小微民企资产少、价值低,缺少抵押物,增信措施也有限,银行不放心,经常受歧视,多数拿不到贷款,纵然拿到,利率也在10%以上。近年来小额贷款公司和融资担保公司为小微企业提供了有用资助,央行、银监会、证监会早已团结发文,明确了这两类公司的金融机构属性,但税务部门对此并不认同。

应推进小微企业信用评级,建设信用赏罚机制;落实股权、收益权、应收账款等质押制度;探索设立为小微企业提供低利率、贷款服务多样的政策性银行。

坚持问题导向增强有用供应

天下工商联副主席、天下妇联副主席、北京市副市长程红

当前推进供应侧结构性刷新,就是要尊重市场经济纪律,以问题为导向一直优化政府治理,以需求为导向增强产物和服务的有用供应。

现在,我国部门行业尺度“缺、低、窄”,相关产物让消耗者不放心、不知足。因此,政府应将事关全局的尺度事情作为供应侧结构性刷新的基础事情,高位部署、系统推进,问题为导向填补空缺,抓紧完善,狠抓尺度贯彻,促进海内产物质量清静水平普遍提升,修建放心消耗情形。

市场竞争中,品牌往往是决议产物能否卖出去、卖个好价钱的要害要素。自主品牌能力培育和转换是要害,自主品牌已成为供应侧结构性刷新亟待解决的战略问题。国家应进一步增强顶层设计和系统推进,政府、协会、企业、媒体配合起劲,增强自主品牌建设,在供应改善中提振消耗,在回拉消耗中释放产能盈利。

差异于有形产物消耗,服务消耗质量很难在消耗前预知,因而服务业的尺度和规范更为主要。政府和协会应系统开展服务业行业的尺度制订、修订,周全提升行业规范水平。服务业企业则要增强尺度贯彻和员工手艺培训,提高服务供应的一致性,赢得市场、知足消耗。

要充实使用连锁谋划、电子商务等新型方式,提升服务业的组织化水平。使用品牌、价钱、服务、采购等统一的连锁机制,提高供应的内在约束和规范化水平,让黎民更放心、更放心地消耗。

全方位促进科技效果转化

国家测绘地理信息局副局长李朋德

进一步促进科技创新体制刷新政策配套供应。科技体制刷新新政频出,从科技妄想项目确立到组织实验均有很大刷新,一直扩大了科研经费使用自主权和科技效果转化收益的处置赏罚权,可是科技效果转化的“最后一公里”问题尚有待解决。建议国家起劲调整审计、财政、税收、人才等相关政策,建设能够反映效果转化效果的科技研发指标系统,斗胆实验“放管服”和“双随机”,把好事落实办妥。

进一步促进对接工业需求的科技创新运动供应。我国工业创新实力还不强,工业的创新需求与科研单元研发脱节依然严重。建议进一步提高科技妄想的系统性,突出基础研究,增强对行业创新的支持。简化企业研发后津贴的法式,多设立奖励基金,提高税收减免力度,多凝练系统性攻关难题,镌汰竞争性科研。

进一步优化科技效果转化的情形建设供应。科技水平代表国家实力,效果转化需要好的情形。企业是手艺创新的主体,工业生长是创新的刚需。现在,科技效果转化政策在现实落地时尚有差距,中试平台建设不足,专业化的手艺转移人才紧缺,效果转化的投入严重不足,手艺转移机构仍存在“小弱散”征象,商业金融与效果转化需求间有较大的逍遥。为此,建议地方政府起劲为金融专项提供背书担保,勉励科技效果转化基金和保险投入。

进一步完善清洁政策机制

天下政协生齿资源情形委员会副主任张基尧

近年来,我国清洁能源获得较快生长,对优化能源结构、改善大气情形、促进绿色生长施展了主要作用,但也存在一些难题和问题。

必须推进能源供应侧刷新,完善政策机制,促进清洁能源一连康健生长。建议:修改完善可再生能源法。现在,可再生能源法已不完全顺应清洁能源的生长,尤其是可再生能源全额保障性收购未落实,应尽快修改完善,统筹清洁能源政策,强化可再生能源的执法职位。

清洁能源财政津贴实验动态调整。建设资金津贴退坡机制。通过手艺前进降低成本,力争2020年左右风电、光伏发电实现平价上网,镌汰对国家津贴政策的依赖;加大自备电厂电价附加的征收力度,适当提高现有电价附加征收尺度,尽快解决现有津贴拖欠问题。

制订促进清洁能源消纳使用的激励政策。一是实验包罗水电在内的清洁能源电力消纳配额制。二是实验绿色电力证书生意营业机制。给清洁能源发电企业发放绿色电力证书,允许绿证上市生意营业。三是建设天下统一电力市场。构建天下电力生意营业系统,推进跨省区电力生意营业,实验清洁能源地域间利益赔偿机制。

镌汰无效供应扩大有用供应

天下政协生齿资源情形委员会副主任徐绍史

坚持以深化刷新为基础途径,进一步完善体制机制。一方面处置赏罚好政府和市场的关系。围绕切实验展市场在资源设置中的决议性作用和更好施展政府作用,推动“放管服”刷新向纵深生长,增强产权掩护制度建设,营造公正竞争的市场情形,促进要素更多向生产率高的行业和企业集中,提高劳动生产率、全要素生产率和潜在增添率。另一方面加速推进要害性刷新。争取尽快在国企国资、财税金融体制等要害刷新领域取得突破。充实验展综合配套刷新试验区、自由商业试验区、国家级新区等主要功效平台作用。

坚持减法和加法相团结,镌汰无效供应扩大有用供应。一是继续深入推进“三去一降一补”。去产能要捉住处置“僵尸企业”这个牛鼻子,接纳市场化法治化手段实现过剩产能出清,妥善解决职员安置、债务处置等问题。去库存要坚持分类调控、因城因地施策,重点解决三、四线都市房地产库存过多问题。

坚持防控风险隐患,为刷新生长营造稳固情形。一是管控金融风险。保持稳健中性的钱币政策,提升金融服务实体经济质量和水平。二是提防房地产泡沫风险。牢牢掌握“屋子是用来住的、不是用来炒的”的定位,处置赏罚好短期和恒久、中央和地方责任、行政手段和经济手段、租房和买房几大关系,加速形成促进房地产市场稳固生长的长效机制。

《 扒头条 》( 2017年06月28日 14 版)